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策原本是要鼓勵節能，但在利益誘惑面前，不排除有個別企業虛報節能量，騙取國家財政獎勵，這就背離了政策出臺的初衷，也會導致產業走上歧途。原中國節能企業聯合會會長、國家發改委能源研究所高級顧問沈龍海曾向《中國電力報》記者表示過他的擔憂，如今，這一擔心已經發生。
　　6月21日，審計署發布5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用節能環保類三個款級科目資金審計結果。審計發現，有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%.
　　節能蛋糕的誘惑
　　事實上，個別節能企業騙補只是環保產業跑偏的冰山一角。近年來，我國環保產業問題頻發，數據造假、惡性競爭、質量不過關、面子工程等現象屢遭詬病，加之隨著大批的資本和從業者涌入，產業競爭加速與整合加劇，我國環保產業將面臨更加復雜的局面。
　　根據《十二五節能環保產業發展規劃》和《節能減排十二五規劃》數據預測，到2015年，我國節能環保產業總產值將達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。將建立起全方位的環保服務體系，總體環保服務業產值超過5000億元。
　　未來5年，在上述兩項規劃提出的相應指標下，在全方位減排的背景下，以及刺激經濟發展的需要，節能技術和節能產業有望獲得高速發展。節能環保行業分析師宋亮表示。
　　據測算，到2015年我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，將帶動上萬億元投資；節能服務業總產值將突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資將超過8000億元。總體而言，節能產業、資源循環利用產業和環保產業等三大產業將是今后的重點發展領域。
　　政策利好不斷，資金爭相進入，需求大幅提升，現在整個節能環保行業很火。一位業內人士告訴《中國電力報》記者，但與此同時，入行門檻低，價格扭曲，投標亂相叢生等現象隨之產生。
　　由于直接受益人無法評估環保公共品的質量，使得環保企業無法通過拼技術、拼質量、拼服務等進行正向競爭。同時由于監測體系落后、排污權交易體系和市場發育遲緩、環境價格的扭曲，企業的服務無法形成良好的商業模式，難以實現服務溢價。這直接導致各方消極應對，出現了低價低質，重建設輕運營的惡性局面。
　　業態急需轉型升級
　　《十二五節能環保產業發展規劃》提出，十二五期間政府將安排財政資金支持和引導節能環保產業發展，安排中央財政節能減排和循環經濟發展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節能減排重點工程和節能環保產業發展重點工程，加快推行合同能源管理。近年來，政策的扶持確實看得見，有不少企業借著政策資金、項目成長起來。然而，企業之間的生產專業化分工協作水平低，不僅使大、中、小企業無法獲得分工效益，而且還引發了大企業與中小企業相互之間爭奪原材料和市場的行為，產品效益實現日益困難，其結果既造成了有限資源的浪費，又抑制了企業采取大規模、高效率的集約化生產方式，削弱了技術創新的動力，從而影響了產業組織整體效率的提高。同時在國內市場無法應對上游國際巨頭的挑戰，在國際市場上更是受制于自身能力而無法實現國際布局。
　　換言之，我國環保產業大而不強，缺乏成熟的商業模式和盈利模式，在振興戰略性新興產業升為國家意志之前，我國還未形成科學良性的環保產業管理體系和產業政策體系。
　　環保產業已經超越了以制造業為核心的傳統產業階段，將經歷由制造業向服務業的戰略轉型，市場對環保產業的供給能力和品質也提出了更高的要求。下一步，要著力于通過環境服務業來整合環保產業鏈的各個環節，促進環保產業的業態轉型和升級。環保部副部長吳曉青曾在公開場合接受媒體采訪時表示。
　　環保企業要通過向經營要效率、要業績。多數出身草莽的環保企業家和經營方式落后的環保企業更應該通過企業經營革命，一方面要靠自己，靠政策，另一方面也要看企業客戶節能減排政策的落實和產業結構的調整步伐。